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时间：2025-04-08 13:04 作者：黄衷 浏览量：1094
记者 张智 北京报道
2021年，国家有多少收入，多少支出，都从哪来，又花到了哪里？近日，财政部部长刘昆向十三届全国人大常委会第三十五次会议作2021年中央决算的报告，正式向公众公开了国家账本。
报告显示，2021年，我国财政收支总量相抵，中央财政赤字27500亿元，与预算持平。
在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，2021年财政政策提质增效指向明显，着力保障重点领域，把宝贵的财政资金用在刀刃上。
“2021年我国财政收入交出一份靓丽的答卷。其中，得益于经济恢复性增长等因素，中央和地方均有一定超收，这背后既有疫情防控形势的不断向好的影响，也离不开减税降费政策落实落细、有效根据经济运行情况发行政府债券等政策的支持。”北京国家会计学院教授李旭红对《》记者表示。
而今年，尽管积极财政政策趋势不变，但是积极的关键词已经有所变化——从2021年“提质增效，更可持续”，转变为今年的“提升效能，更加注重精准、可持续”。
预算收入超出预期
近年来，我国实施了大规模减税降费政策，助力市场主体轻装上阵。
报告显示，2021年，收入方面，中央一般公共预算收入91470.41亿元，为预算的102.3%，比2020年增长10.5%。加上从中央预算稳定调节基金以及中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入1935亿元，收入总量为93405.41亿元。
“2021年，中央一般公共预算收入增长，主要是受经济保持恢复发展、工业生产者出厂价格指数 (PPI)涨幅较高等因素拉动。”刘昆表示。
支出方面，决算报告显示，2021年，中央一般公共预算支出117202.3亿元，完成预算的98.6%，下降0.9%。加上补充中央预算稳定调节基金3613.11亿元、向中央政府性基金预算调出90亿元，支出总量为120905.41亿元。
值得注意的是，2021年，我国建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于2020年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。
按照直达机制，用于基层财力保障的一般性转移支付、年初可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付直接下达基层，保障钱不卡在路上。
按照计划，在超过25万亿元的全国一般公共预算支出中，民生等相关支出占了大头：其中，教育支出占15.3%，社会保障和就业支出13.8%，文化旅游体育与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出11.9%，农林水支出10%，城乡社区支出8%，一般公共服务支出7.5%，卫生健康支出7.5%，公共安全支出5.5%
最终支出的决算报告则显示，2021年，宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，积极的财政政策提质增效、更可持续，优化和落实减税降费政策，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，促进经济运行在合理区间。
不过，李旭红也提醒，尽管2021年我国财政收支数据好于预期，但当前财政压力仍然存在，应注重提升财政效能，加强财政资源统筹，在促进经济发展的同时有效防控财政风险。比如，在收入方面，推出更精准的减税降费举措，重点支持制造业和中小企业发展等，推动经济高质量发展。
完成预算有压力但仍要尽力完成
不仅是去年的国家账本正式公布，今年前5个月，今年财政运行分析也随之公布。
“当前，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从全年来看，财政收支平衡压力较大，完成预算需要付出艰苦努力。”刘昆表示。
数据显示，今年前5个月，全国一般公共预算收入86739亿元，扣除留抵退税因素后增长2.9%，按自然口径计算下降10.1%。
表面上看这是一个较大的下降幅度，但主要受到留抵退税的影响。
分税种看，受工业增加值、服务业生产指数等相关经济指标增速放缓，以及制造业中小微企业缓税政策延续实施等因素影响，国内增值税在扣除留抵退税因素后下降0.6%。而企业所得税，在煤炭、原油等行业利润增长的带动下，增长4%。受一般贸易进口增长6.5%等因素带动，进口货物增值税、消费税增长16.8%。出口退税比上年同期多退1704亿元，增长25%，有力促进出口平稳发展。
从财政支出来看，1-5月累计，全国一般公共预算支出99059亿元，比上年同期增长5.9%。社会保障和就业、教育、卫生健康等民生重点领域支出得到有力保障。
按照今年预算报告，2022年，汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入210140亿元，
增长3.8%。加上调入资金及使用结转结余23285亿元，收入总量为233425亿元。全国一般公共预算支出267125亿元，比上年扩大2万亿元以上，增长8.4%。赤字33700亿元，比2021年减少2000亿元。
“从收入预算的安排来看，增长3.8%是与经济增长预期5.5%相适应的。而财政支出的增长，要考虑到各项公共服务的需要，同时要考虑支持’六稳六保’的需要，所以要保持一定的支出强度。因此，今年的财政收支安排是比较恰当的。”刘尚希此前表示。
刘昆表示，下一步，将加快落实已经确定的政策，加大宏观政策调节力度，谋划增量政策工具，靠前安排、加快节奏、适时加力，继续做好 “六稳”“六保”工作，有效管控重点风险，保持经济运行在合理区间。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
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